近 10 年三大治水特別預算-01 (2)▲ 10 年間政府投入超過 4000 億元推動治水,卻被 823 豪雨一舉沖垮。(圖/記者蘇怡文製表)

南臺灣自 8 月 23 日起,受到熱帶低氣壓以及西南氣流影響,嘉義、台南、高雄、屏東等地連日降下豪大雨,淹水災害頻傳。許多民眾質疑,為什麼政府這幾年下重金編列特別預算整治水患,一碰到 823 暴雨,南台灣的治水神話就全都瓦解?盤點過去的治水計畫,從 10 年前扁政府的 8 年 1160 億元、馬政府的 6 年 660 億元直至今日蔡政府的 2507 億元,一場雨沖垮了超過 4300 億治水希望。

十多年前,極端氣候尚未如此嚴重,台灣的降雨量依然是世界排名的前段班,地方政府因財政困難,多未依權責編足治水經費,中央雖每年補助 10 多億元,台灣多處易淹水情形仍未獲改善,尤其在扁政府時期, 2004 年遇上敏督利颱風造成的七二水災,甚至還影響大學指考學生應考,隔年行政院就提出水患治理特別條例,經濟部編列 8 年 800 億經費治理易淹水地區,後來增至 1160 億元。

不過,水患治理特別條例一執行完畢, 2013 年 8 月,康芮颱風又重創雲嘉南,三個小時的急降雨讓半個雲林泡在水裡,台鐵也因鐵軌積水嚴重,雲林以南的對號列車全面停駛。此時馬政府決定再度以特別預算方式編列 6 年 600 億「流域綜合治理特別條例」。去( 2017 )年起,蔡政府再度推動「前瞻基礎建設」,又舉債編列 2507 億改善水環境,高額經費引發外界討論,質疑千億治水真的會有成效嗎?

去年 6 月 0601 豪雨,台灣因受到梅雨鋒面及西南氣流影響,連日暴雨造成嚴重災情,當時外界批評蔡政府的前瞻基礎建設計畫治水無效,經濟部與水利署駁斥治水無效說,強調此次降雨量與 2013 年康芮颱風相近,康芮造成 17636 公頃淹水、 0601 豪雨卻僅淹了 1500 公頃,減少了 16000 公頃、達九成之多。但因應水患發生,經濟部當時表示,前瞻基礎建設水環境計畫將作適度調整。

 

▲推動中的前瞻基礎建設計畫「水環境」相關建設。(圖/取自行政院網站)

此次 823 豪雨讓南台灣的治水再度破功,水利署檢視災情後指出,嚴重淹水地區累積雨量動輒高達 400 、 500 毫米,已超過 100 年重現期,遠大於目前區域排水 10 年保護標準的承受能力,水利署並強調,若要將保護標準提升至 100 年,預算會是天文數字。

10 年的區域排水保護標準,水利署換算成累積雨量,各地大約在 100 多毫米至 300 毫米之間。以嘉義八掌溪支流排水為例,其 10 年保護標準為 137 毫米,這次雨量高達 589 毫米;台南安順寮 10 年保護標準為 283 毫米,卻承受 677 毫米雨量;高雄美濃 10 年標準所能承受為 349 毫米,竟下了 637 毫米。

即使累積雨量超過百年重現期,恐也難以成為中央、地方政府推卸責任的藉口。統計近 13 年加上蔡政府的全國治水特別經費,以台南市 237.75 億居冠、高雄 134.49 億次之,兩地在 823 豪雨淹水災情卻最慘重。民眾不禁要問政府,治水方向正確嗎?砸大錢為何遇水仍淹?未來地方政府是否會積極治水,抑或是這次 823 豪雨又會淪為各縣市首長要求中央撥更多預算來治水的籌碼?大家都等著看。